激活对俄农业进口加工的内生动力

2019年,习近平总书记访俄期间,两国元首提出:“未来要进一步扩大并提升中俄两国农业合作水平,深化农业投资合作,特别强调支持两国企业开展大豆等农作物生产、加工、物流与贸易全产业链合作。”同时,按照习近平总书记关于对黑龙江省提出的“融入一带一路建设、打造开放合作新高地”指示和部署,绥芬河正在结合自贸试验区建设,积极发挥自身优势和各类园区平台作用,全面推动对俄农业合作走向深入。

第一,口岸通道作用,是确保境外农业产品稳定回运的离合器。口岸通道的集合发展,对于俄罗斯农业产品进口起到离合和疏导作用。绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带,向东与俄远东地区最发达的滨海边疆区接壤,有一条铁路、两条公路与俄罗斯相通,距远东最大铁路编组站乌苏里斯克120公里、距远东最大的港口城市符拉迪沃斯托克190公里、距远东最大的自由经济区纳霍德卡270公里。以绥满铁路为轴,向东可依托远东港口出海并贯通日韩及北美,向西可辐射俄罗斯全境和欧洲腹地,既是我国东北地区参与国际分工的桥梁纽带,也是“中蒙俄经济走廊”建设和远东大开发战略对接的重要节点。目前,绥芬河市建有国家级铁路口岸、公路口岸,总过货能力3850万吨。铁路口岸过货能力已达到3300万吨,2019年,铁路口岸进出口过货量突破千万吨,实现历史新高;公路口岸达到550万吨,可运送旅客600万人次,2019年突破120万人次,创十年新高。货物可由哈尔滨经绥芬河、俄罗斯远东港口运达韩国釜山港、日本新潟港,以及国内上海、宁波等17个进境港口。另外,绥芬河还正在建设4C级民航机场。2021年机场建成通航后,绥芬河将打造全新多式联运立体交通模式的口岸通道节点城市。绥芬河被称作“会说俄语的城市”,缔结17对国际友好城市,已成功举办七届中国国际口岸贸易博览会和六届中俄体育交流大会,推出了中俄青少年国际篮球公开赛、国际射箭邀请赛、中俄体育舞蹈邀请赛、中俄越野车王争霸赛、中俄自行车联赛等一系列交流赛事,为推进中国与各国经贸、物流、加工等领域合作搭建了务实平台。

第二,资源要素融合,是促进中俄农业合作走向深入的加速器。构建以“共商共建共享”为目标的新型国际关系,对中俄具有长远发展的战略意义。双方不断提升对外开放程度,开拓中俄农业发展潜力,扩大双方农业合作的范围与领域。俄罗斯农业用地面积占总国土面积的13%,已开垦耕地面积占世界耕地面积的8%,人均耕地面积是我国的9倍。俄罗斯远东地区实际耕地占可耕地53.5%,土壤有机质含量高达6.77%。目前,绥芬河企业在俄罗斯拥有耕地占远东地区可耕地面积2.4%。近年来,俄罗斯农产品已成为俄罗斯第二大出口产品。到2024年,俄罗斯计划农业出口增加到450亿美元,其中对中国出口将占全俄农业出口1/5。2018年,俄罗斯出口到中国的大豆同比增长了64.7%。2019年,绥芬河自俄罗斯进口粮食落地加工同比增长了36.4%。

第三,园区平台功能,是发展进口农业产品精深加工的孵化器。绥芬河综合保税区在发展对俄农业合作和打造对俄农业进口和食品加工产业基地方面具有坚实基础,起到了产业集聚和孵化作用,区内企业加工主要涉及食品、饲料、酒业等领域。截至目前,绥芬河在俄远东地区有14个农业种植和养殖类项目,主要从事大豆、玉米、小麦、大麦等农作物种植以及畜牧养殖,其中保达和良运等企业已在绥芬河综保区建厂,对于带动农业种植、进口、加工等中俄农业贸工一体化发展具有重要引领作用。综合保税区的退税、免税等政策对降低企业投资建设运营成本有较大帮助。2019年,综合保税区全面实施了“扩、清、引、优、联”工作机制,有力提升了产业基础设施建设和产业链发展水平。扩,即扩大生产规模,全年进口粮食2.8万吨并实现了保税加工;清,即清理闲置资源,盘活闲置厂房库房4万㎡,促进资源有效利用;引,即引进新增资产,招引北京天天通等域外企业4家,落实开复工项目10项;优,即优化管理机制,提出了18项便利化通关创新政策并积极推进落实;联,即区区联动发展,积极探索区内外委托加工合作方式。

第四,自贸政策创新,是服务中俄农业全面深层合作的助跑器。2019年8月2日,中国(黑龙江省)自由贸易试验区获批,绥芬河成为目前全国唯一一个对俄边境口岸县级城市的自贸片区。发展中俄农业合作迫切需要自贸区政策创新驱动,激活与释放政策红利叠加的内生动力。内生动力来自于境内境外两种资源要素整合后的加速,来自于口岸通道释放离合作用后的集疏,也来自于园区平台功能释放政策红利进而对产业的孵化。自贸区政策红利的释放,是促进口岸地区繁荣,推进中俄人民深入交流,加快双边经贸深层合作,为口岸城市谋振兴、为边境居民谋幸福的重要保障,对于进一步强化创新体系建设,提升中俄农业合作水平具有重要意义。绥芬河在探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化等一系列政策创新和复制推广的基础上,还将在农业精深加工方面寻求更大的突破,强化自主研发,完善产业链条,开发自主品牌,助力对俄农业进口加工价值链向中高端迈进。

(作者系黑龙江省国际博览发展促进中心副主任、黑龙江省国际商会副秘书长;目前挂职绥芬河市委副书记)

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