南海博弈中的“强”式外交

摄影记者努力从同行们层层的“人墙”中架起相机,密集的快门声不绝于耳。

9月8日的老挝万象国家会议中心,是全球媒体瞩目的焦点之一,18国领导人在此出席第11届东亚峰会。

会前,有不少观察者认为,这里将会有一场关于“南海问题”的激烈交锋。

这样的预测并非凭空而来。此次峰会正是所谓“南海仲裁案”结果出炉后,中国、美国、日本等8国与东盟10国领导人首次齐聚。会前,美、日、澳领导人已在多个场合频频提及“南海仲裁”,甚至放出“狠话”:将在峰会上“大谈南海问题”。

然而,当中国国务院总理李克强率领中方代表团步入会场时,人们看到的是气定神闲。会前,他不时与参会的其他国家领导人握手寒暄,谈笑风生。

启程赴老挝参会前,李克强曾两次专门召开会议,部署应对东亚峰会上可能出现的严峻形势。大到中方提出的核心主张,小到发言次序考虑,李克强都亲自“布局”。他说,要坚定维护国家重大利益,每一个环节安排都必须一丝不苟、高度负责。

最终,在这次东亚峰会上,南海域内各国领导人无一人提及“南海仲裁”。一场有可能上演的激烈交锋,被中国总理的“‘理’‘利’观”化解于无形。外媒报道称,中国在南海问题上赢得了重大外交胜利。

密集外交:“地区国家只有将解决问题的钥匙牢牢掌握在自己手里,南海才能保持和平稳定。”

东亚峰会的会场内,18国领导人的坐席依次排列、首尾相连,组成一个巨大的圆环。李克强总理右侧落座的,是俄罗斯总理梅德韦杰夫,再右侧是澳大利亚总理特恩布尔。峰会前,两位领导人刚刚与李克强总理举行过正式会见。

行程紧凑的东亚合作领导人系列会议期间,李克强在密不透风的多边会议安排中,见缝插针地安排了5场双边会见,彼此密集沟通情况、阐明主张、协调立场。

9月7日的东盟-中日韩(10+3)领导人会议后,李克强先后会见了柬埔寨首相洪森、马来西亚总理纳吉布。9月8日,东亚峰会前一刻,他密集会见了澳大利亚总理特恩布尔和俄罗斯总理梅德韦杰夫。

一块三明治和一杯咖啡,就是李克强总理的“午餐”

在如此紧凑高效的“克强节奏”中,总理的“午餐”只能快速补充一块三明治和一杯咖啡,待东亚峰会结束后,正式吃上“午餐”时已近下午6点。

凡事预则立。时间再往前推,9月6日,李克强总理抵达老挝万象当晚,就在下榻酒店应约会见了新加坡总理李显龙。新加坡是中国-东盟关系协调国,李克强希望其继续为推动中国-东盟关系深入发展发挥建设性作用。

这也为次日举行的中国-东盟(10+1)领导人会议成功召开进一步奠定了基础。日本《读卖新闻》报道说,会上,东盟各国无一人主动提出“南海仲裁”。泰国政府发言人表示,“会议基调相当友好”,强调了地区和平与安全。

本次10+1会议恰逢中国-东盟建立对话关系25周年,会议前还因此特意加入了一个罕见的“温馨环节”:由中国、老挝、新加坡三国总理共同切开一个印有“中国-东盟合作”图案的大蛋糕。

“南海形势出现了不必要的紧张,我高兴地看到,在中国和东盟国家的共同努力下,目前南海形势正朝着积极方向发展。”李克强在会议上说,“历史和现实反复证明,地区国家只有将解决问题的钥匙牢牢掌握在自己手里,南海才能保持和平稳定。中方愿与东盟国家携手合作,排除干扰,妥善把握和处理南海问题。”

当天晚些时候公布的《第十九次中国-东盟领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》称,双方将在协商一致的基础上,实质性推动早日达成“南海行为准则”。双方还通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》

消息人士透露,在此前的精心部署中,李克强总理特别强调,要将落实《南海各方行为宣言》、加快推动达成“南海行为准则”作为中方此次参会的重要主张。事实表明,这一举措不仅体现了中方坚定保持南海长期和平稳定的信心和决心,也赢得了东盟各国的广泛理解和积极响应。

有媒体分析认为,本次10+1会议促成的两项声明,是中国与东盟政治互信提升的“标志性事件”,也标志着南海争议重回外交磋商解决的轨道。

新加坡《联合早报》认为,10+1会议达成的各项成果,意味着中国和东盟正在增进沟通,为南海局势降温。

法新社则在报道中更加直接地做出评论:“这是中国的一大胜利!”

凝聚共识:“各方应客观看待分歧。南海问题上非声索国不能‘选边站队’。”

尽管表面上看不见“刀光剑影”,但东亚峰会场内不乏“唇枪舌剑”,有时甚至“硝烟弥漫”。对政治家而言,这也正是纵横外交、穿梭斡旋、斗智斗勇的舞台。

会议开始前的短短几分钟,李克强与几位不同国家的领导人先后寒暄握手。当中国总理走进会场后,比邻而坐的印度总理莫迪立即起身与他握手,两位总理随即交谈了半分钟。两人寒暄结束刚刚落座,日本首相安倍晋三从自己的座位起身走到李克强身边,主动伸过手来。李克强并不回避,在座位上与他握手。各国领导人合影环节结束后,李克强还与美国总统奥巴马简短寒暄。这些画面,都被摄影记者一一捕捉下来。

不过,各界最为关注的,还是此前一天下午的东盟-中日韩(10+3)领导人会议前后,李克强与菲律宾总统杜特尔特的两次过道交流。会前的领导人合影环节结束后,杜特尔特穿过多位参会领导人来到李克强身边握手,随后又伸出左手“请”李克强总理先走。会议结束后,两位领导人在会场内再次进行了简短寒暄。

李克强总理与菲律宾总统杜特尔特会场寒暄

中国和菲律宾是南海的两个直接声索国。两位领导人不同寻常的交流画面,被全球媒体广为传播。中国官方新闻透露,李克强表示,期待双方共同努力,推动中菲关系重返正常轨道,实现健康稳定发展。杜特尔特表达了改善对华关系的积极愿望,称这是自己坚持的一个原则。

密集的会见、寒暄、握手中,李克强与不同国家领导人协调了彼此立场,也收获了众多支持中国的声音。新加坡总理李显龙表示,东盟与中国关系广泛,各方应客观看待分歧。南海问题上非声索国不能“选边站队”。柬埔寨首相洪森、马来西亚总理纳吉布均表示,愿意推动东盟与中国关系的更进一步发展。澳大利亚总理特恩布尔的表态尤受关注。他明确表示,澳方不是南海声索国,在该问题上不会选边站队。

更有冲击性的声音,出现在东亚峰会的会场内。会议开始后,下届东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特率先发言。他对南海问题只字未提,却用激烈的言辞回应美国对其禁毒过程中侵犯人权的批评。在发言的最后,他特别补充道:“我们特别感谢中国对菲律宾禁毒的帮助。”

菲律宾是所谓“南海仲裁案”的发起国,菲总统的这番表态,令域内外大多数国家失去了讨论南海问题的动力,也让个别域外国家的声音变得更加尴尬、不合时宜。

尽管美国总统奥巴马在随后的发言中仍然直接提及所谓的“南海仲裁”,但李克强总理在他之后的发言中,有理有节有法地阐明了中国作为南海问题另一声索国的观点立场,得到了与会国家领导人普遍的积极回应。

以理服人:“中国不接受、不参与所谓‘南海仲裁’,正是在行使国际法和《联合国海洋法公约》所赋予的权利。”

李克强总理强调,南海问题绝不是中国-东盟关系的主流,“合作”才是主流,这赢得了东盟各国的积极响应

东亚峰会各国领导人的发言次序,由各国主动提出,主办方予以协调。在此前的历次东亚峰会上,中国领导人大多选择在“压轴”时段发言,以便对各方之前的发言一并回应。但这一次,李克强总理决定“主动出击”,在峰会开场不久后就进行发言,从三个层面论述中方对南海问题的原则立场。

李克强说,首先,中国是《联合国海洋法公约》的缔约国,根据《公约》,缔约国有“首先选择直接对话协商方式和平解决争端”的权利。这意味着中国不接受、不参与所谓“南海仲裁”,正是在行使国际法和《公约》所赋予的权利。

其次,中国与东盟国家达成的《南海各方行为宣言》,有效维护了过去10多年南海地区的和平稳定。按其规定,“南海有关争议应由直接当事方通过谈判协商和平解决”。单方面提起仲裁,引入第三方,违背了《宣言》精神,扰乱了以规则为基础的地区秩序,损害了本地区和平稳定。

更重要的是,中方与东盟国家正在积极推进“南海行为准则”的磋商,在争议解决之前管控分歧、化解矛盾。

李克强就此强调:“这充分表明,中国和东盟国家完全有智慧、有能力处理好南海问题。希望域外国家理解支持地区国家做出的积极努力,而不是渲染分歧,扩大甚至制造矛盾。”

此前,个别域外国家对中国的批评主要集中在“违反国际法”“威胁南海飞越航行自由”等,而李克强总理的发言,正是对这些批评的绝佳回应:中国始终在坚定遵守国际法赋予的合法权益,捍卫南海地区长期的和平稳定。

英国《金融时报》《卫报》刊文称,李克强总理在东亚合作领导人系列会议期间表示,中国愿同东盟国家携手合作,排除干扰,妥善把握和处理南海问题,“这一表态也暗含对美国的告诫”。

紧随发言的马来西亚总理纳吉布,对李克强总理的发言给予了高度认可:“感谢李克强总理关于确保南海地区和平发展的承诺!”

促进共赢:“南海问题绝不是中国—东盟关系的主流,‘合作’才是主流。”

大多数参会国家都在发言中积极回应李克强的表态。文莱苏丹哈桑纳尔明确表示,南海地区的重叠主张“应当由当事国通过和平对话协商解决”。俄罗斯总理梅德韦杰夫直接反对“任何第三方介入主权争议”。越南、新加坡等国期待中国与东盟尽快完成“南海行为准则”制定工作。

还有一些国家在发言中干脆未提及“南海问题”,而是将重点放在发展经济、改善贸易等方面。毕竟,在世界经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的情况下,如何发展经济、改善民生,是东盟各国更加紧迫的当务之急。

而李克强总理此行中多次对推动中国-东盟合作共赢的表态,恰恰回应了东盟各国最迫切的诉求。中国是东盟最大的贸易伙伴,双边贸易额占东盟总贸易额近六分之一。就在东亚峰会召开的同时,国际货币基金组织发布报告称,中国贸易转型将对东盟的湄公河流域国家产生显著的积极影响。

“加强中国-东盟关系符合各方利益。”新加坡总理李显龙在7日举行的中国-东盟领导人会议上表示。这场会议不仅决定推动中国-东盟经贸合作,力争在2020年使双边贸易额突破1万亿美元,还通过了《中国-东盟产能合作联合声明》,呼应东盟国家刚刚通过的《2025年东盟互联互通总体规划》,为双边经贸合作找到了务实支点。

事实上,在系列会议中,中国与东盟10国的10+1会议率先召开,这一安排本身,就充分体现出东盟各国对中国-东盟关系的高度重视。

正如李克强总理所强调的,南海问题绝不是中国-东盟关系的主流,“合作”才是主流。

9月8日的东亚峰会上,尽管最后一位发言的日本首相安倍晋三坚持提及“南海仲裁”,峰会结束后奥巴马再次发表讲话称“南海仲裁具有法律约束力”,但随后公布的东亚峰会主席声明,与此前的东盟峰会主席声明一样,并未包含“南海仲裁”等相关内容。

分析人士认为,东亚峰会、东盟峰会的主席声明,代表了东盟的最高立场,其中的表述意味着“南海仲裁”在东盟地区已正式“翻篇”。

美国《华尔街日报》认为,东南亚国家已基本摆脱了“南海仲裁案”裁决带来的紧张局面,将焦点转向确保本地区稳定上。此次会议成果令中国满意,对美、日而言是一次挫折。

美联社评论称,本次东亚峰会是中国在外交、经济和军事影响力方面的重大胜利。(南平)

版权所有:中国亚太经济合作中心
技术支持:亚太网络技术中心
网站管理:亚太网络管理中心
邮  箱: zgyt@vip.163.com 
地  址: 北京市西城区府右街9号 
京ICP备15062482号   公安备案号:11010202007768