服务业在法国经济中占有重要地位，涉及绝大多数经济活动领域和部门。

    按就业人数占整个劳动人口的比例计算，法国第三产业就业人数占总劳动人口的比例高达73.6%。

    法国政府主管服务业的部门为经济财政工业部、中小企业贸易手工业和自由职业部，以及运输设备旅游海洋部。除此之外，法国还有一类机构，承担跨行业的政策协调职能，间接地对各行业“游戏规则”的制订施加影响。

    在法国的经济统计和行业分类中，服务业的概念有广义和狭义之分。负责统计和发布数据的机构为法国全国统计及经济研究所和法兰西银行。

　　法国的主要国际服务贸易伙伴是工业化国家，其中以欧洲国家，特别是欧元区国家为主。

    一、管理体制

    在法国的经济统计和行业分类中，服务业的概念有广义和狭义之分。广义服务业基本等同于第三产业，主要用于国际收支平衡状况的统计。狭义服务业只涉及所谓的“商品性服务业”，主要用于国内经济状况的统计和分析。

    由于广义服务业涉及国民经济活动中的众多部门，因此，法国并没有一个专门分工管理广义服务业的政府机构，也不存在针对广义服务业的专门法律法规，或者政策措施。

    如果一定要讨论法国政府的广义服务业管理体制，以及相关法律法规，就意味着讨论涉及国民经济大部分活动的各个政府部门，以及与所有这些经济活动相关的“游戏规则”。实际上，这样的讨论几乎是不可能的。

    如果探讨狭义服务业的政府管理体制，主要涉及的政府主管部门应该是包括经济财政工业部、中小企业贸易手工业和自由职业部，以及运输设备旅游海洋部。因为，这几个部门分管的经济活动领域，都涉及到狭义服务业的各个生产领域。

    法国政府主管部门的职责，是为市场经济活动制订“游戏规则”，即涉及各行各业的法律、法规，以及相关的政策措施，并负责监督规则的执行与实施。

    上述几个政府机构中涉及服务业的部门设置如下。

    1．经济财政工业部（MINEFI）

    经济财政工业部是法国政府中的“超级部”，除经济财政工业部部长外，还设置了三位部长级代表（正部级），均为内阁成员，分别主管预算、外贸和工业事务。

    MINEFI的主要职能为：制定和执行国家宏观经济政策、管理国家公共资金、帮助和支持企业发展、制定和执行能源政策、管理和促进商品及服务贸易的便利化、开展对外经济交往，等等。

    MINEFI下设26个司局级单位，其包括14个总司和司，以及12个直属司局级机构。

    在上述司局级单位中，与服务业有直接关系的机构是：

    （1）税务总司；

    （2）关税及间接税总司；

    （3）竞争消费打击舞弊总司；

    （4）全国统计及经济研究所总司；

    上述4个司局分别负责制订和执行税务政策、产业和消费政策，以及执行经济统计职能。

    2．中小企业贸易手工业和自由职业部

    该部规模建制相对较小，只有1个司局单位，以及2个行业管理协会。

    作为该部下属唯一的司局，贸易手工业服务及自由职业司（DCASPL）的职能为制定和执行国家有关行业政策，对有关基金会和行业协会进行监管。

    3．运输设备旅游海洋部

　　该部下设4个职能总司，分别为海洋与运输总司（DGMT）、道路总司（DGR）、民用航空总司（DGAC），以及城镇化住宅及建筑总司（DGUHC）。

    该部另设2个协调职能司，分别为道路交通与安全司和旅游司（DT）。

    据了解，这些政府主管部门所制订的法律法规，以及有关政策措施，大多是对相关行业的管理政策和措施，并没有针对“服务业”整体的法律法规，以及政策措施。

    二、管理体制中的协调机制

    值得关注的是，在法国政府经济主管部门的机构设置中，专门有一类机构，它们不是某一个行业的职能部门，不承担为某一个行业制订“游戏规则”的工作，但是承担跨行业的政策协调职能，从而间接地对各行业“游戏规则”的制订施加影响。

    这类协调机构既存在于国家体制内，也存在于政府体制内。

    在国家体制内，最高级别的类似机构是经济社会委员会（CES），其在法国国家机构中的地位，仅次于总统和议会。

    CES由231名成员组成，来自经济和社会各个领域，通过全社会各个利益集团的沟通、对话，对政府的经济社会政策的制订进行参与并施加影响。

    在国家体制内，类似的协调机构还有诸如：消费者安全委员会、能源问题委员会，等等。

    在政府体制内，类似的协调机构隶属各个政府部，它们不承担某个行业的管理职能，但是被法律赋予了协调多个政府职能部门政策制订工作的任务。

    举例来说，在政府运输设备旅游海洋部内，就设置了类似的职能协调机构。

    法国是世界第一旅游大国，旅游业在法国经济中的地位举足轻重，同时，旅游业又是个典型的跨行业的经济活动，因此，法国政府在运输设备旅游海洋部内，设置了一个职能协调司——旅游司，负责协调制订、执行国家旅游政策。

    为了加强该司的协调功能，甚至为该部设置了负责旅游事务的部长级代表（正部级，内阁成员）。

    在运输设备旅游海洋部内，除了旅游司，还设置了一个旅游总稽核署（IGT），直接隶属于旅游事务部长级代表办公室，其职责是稽查、审核并监督全国旅游服务业的经营状况。同时，IGT还代表旅游部，开展国际旅游合作事务，进行有关的国际谈判。

    此外，该部还设有国家旅游咨询委员会（CNT），由旅游部长级代表亲自担任主席。CNT目前有200名成员，代表了全国涉及旅游业的各行各业。

    CNT的职责包括：参与制订国家旅游政策；为旅游部长提供相关咨询；为制订与旅游业相关的法律法规提供咨询；

    三、促进机构

    除了上述国家和政府的职能管理和协调机构，在法国国家和政府体制序列外，还存在众多的行业促进机构。

    由于服务业涉及的经济活动面太广，类似的行业促进机构太多，篇幅所限，这里仅以旅游业为代表，简述如下。

    法国旅游业的主要促进机构包括：法国旅游局（Maison de la France）、法国旅游发展监督局（ODIT France）、团结协助度假局（BSV）、全国度假支票局（ANCV）、城乡美化委员会（CNVVF）。

    上述机构的性质大约相当于国家事业单位，统归政府旅游事务部长级代表领导，从事各个领域的旅游促进协调工作。

    例如，法国旅游局的主要职能是，通过协调国家机构与私营旅游企业的促销活动，宣传法国形象，吸引与鼓励外国游客。

    法国旅游发展监督局的主要职能是，协调政府各部、地方政府、私营企业，制订共同的鼓励与发展旅游业战略，为此，开展相应的战略研究，特别是可持续发展问题。

    团结协助度假局的主要职能是，帮助社会弱势群体参加旅游活动。

    等等。

    四、促进活动

　　由于服务业涉及的经济领域太广，因此，法国不存在一个包罗万象的关于服务贸易的促进活动。

    不过，在涉及服务业的经济领域中，确实存在一系列行业性质的促进活动。其中比较典型的是旅游业。举例简介如下。

    法国是世界第一旅游大国。旅游业是法国经济的支柱产业，占国内生产总值的比重约为6.7%。由于近年来国际经济和政治环境的压力，以及国际旅游业的激烈竞争，法国旅游业面临严峻的挑战。

    为此，法国运输设备旅游海洋部制订了一系列鼓励发展旅游业的政策措施，并直接参与促进活动。例如：

    1．鼓励推动旅游展览会

    例如，2006年9月21日-23日，在法国西海岸Deauville将举行第28届旅游博览会，届时，法国运输设备旅游海洋部旅游司将与法国旅游局、法国旅游发展监督局、团结协助度假局，以及全国度假支票局联合在该博览会期间设立政府及促进机构展台，开展宣传与鼓励活动。

    2．举行一系列政策研讨活动

    例如，2006年1月31日，运输设备旅游海洋部旅游司在巴黎举行了关于旅馆客房出租状况的专题研讨会，由旅游司司长亲自主持并做专题报告。

    3．推动国际旅游活动

    例如，2004年2月，欧盟与中国签署旅游协定，此后，法国运输设备旅游海洋部旅游司连续举行了4次招标活动，鼓励法国旅游企业报名，参与鼓励中国游客赴法旅游的经营活动。

    等等。

    四、网站

    上述机构的网站如下：

    1．经济社会委员会（CES）：www.ces.fr

    2．经济财政工业部（MINEFI）：www.finances.gouv.fr

    3. 中小企业贸易手工业和自由职业部：www.pme.gouv.fr

    4．运输设备旅游海洋部：www.equipement.gouv.fr

    5．法国旅游局（Maison de la France）：www.franceguide.com

    6．法国旅游发展监督局（ODIT France）：www.odit-france.fr

    7．  团结协助度假局（BSV）：www.bsv-tourisme.fr

    8．全国度假支票局（ANCV）：www.ancv.com

    9．城乡美化委员会（CNVVF）：www.villes-et-villages-fleuris.com

    五、服务业在经济活动中的统计分类

    按照《法国经济活动分类法》（NAF），国民经济活动的主要产业类别包括农业(含林业、渔业)、工业、建筑业，以及第三产业。

    其中，第三产业划分为商品性第三产业和非商品性第三产业。

    商品性第三产业包括运输业、商业、商品性服务业，以及金融业。

    非商品性第三产业包括教育、医疗保健，以及其他非商品性第三产业。

    法国"服务业"的广义概念，主要指商品性第三产业（Tertiaire marchand），狭义的“服务业”概念，则特指"商品性服务业"（services marchands）。

    商品性服务业包括三个细类，即：面向企业的服务（以下简称企业服务）、面向个人的服务（简称个人服务），以及不动产服务。这些细类涉及的具体经济活动包括：

    1．企业服务：  邮局、电信、咨询、信息、法律服务、会计、广告、市场研究，以及一些所谓"实用性服务"，包括代理业务、汽车存放、工业清洁，等等。

    2．个人服务：  旅店、餐饮、视听娱乐、戏剧、博彩、游乐园，以及洗衣和理发等家庭个人服务。

    3．不动产服务： 房屋租赁、不动产销售、物业管理。

    法国经济活动分类图示如下图1。

 

    如上图1所示，灰色区域为农业、工业和建筑业，其余统统属于第三产业，其中，兰色区域为非商品性服务业，橘色区域为商品性第三产业，即广义的“服务业”，橘色区域中的企业服务、个人服务和不动产服务三项合计为商品性服务业，即狭义的“服务业”。

    六、第三产业及服务业在国民经济中的地位

    如果按就业人数占整个劳动人口的比例分析，法国第三产业就业人数占总劳动人口的比例高达73.6%，换句话说，在法国社会中，将近四分之三的劳动力在从事第三产业的各项职业。不过，真正从事“广义服务业”工作的从业人员，占总劳动人口的比例没有那么高，大约为46.6%，而从事“狭义服务业”工作的从业人员比例，则只有26.1%。参见上图1。

    根据法国全国统计及经济研究所（INSEE）的统计，从1990年到2004年，在国民经济增加值总额中，农业和建筑业的比重呈下降趋势，与此同时，工业和第三产业呈上升趋势。参见下表1。

 

    七、统计机构

    在法国的统计系统中，涉及服务业数据收集、分析和公布的机构，主要是法国全国统计及经济研究所（INSEE），以及法兰西银行。

    INSEE的统计，主要涉及宏观经济趋势，包括各主要行业在整体经济结构中的地位，以及该行业运行状况，及其对整体经济产生的影响。

    法兰西银行的统计，主要是服务业的国际收支平衡状况，即通常所说的“服务贸易”。

    上述两家机构的有关具体情况如下。

    a)全国统计及经济研究所（INSEE）

    法国全国统计及经济研究所（INSEE）是法国服务业统计体系的主管单位，也是最主要的执行单位。INSEE隶属于经济财政工业部，相当于该部所属的一个总局，经费开支列入政府财政预算。INSEE下属机构遍及全国各地，雇员总数多达6400人，其中包括国家公务员和非公务员。

    INSEE不仅负责服务业的统计，实际上，它是法国政府统计系统的核心，其使命是收集、处理、分析和发布关于法国社会和经济的各种信息，用于对经济社会问题进行研究和预测，并做出相应的决策。这些信息的服务对象包括政府管理部门、企业、研究机构和个人。

    INSEE同时负责全国公共统计系统的协调运做，并代表法国开展相应的国际合作。

    INSEE的职责具体为：

    （1）收集信息

    除了法国社会信息外，INSEE的主要工作是收集国民经济信息，包括：国民经济基本指数、国民经济统计数据、消费价格指数，以及其他综合经济指数。

    INSEE定期进行各种专项调查，包括企业、家庭、就业、生活状况、住房、健康，等等。

    此外，INSEE还借用其他信息渠道，例如个人收入申报系统、增值税申报系统，等等，并对这些数据进行处理和分析。

    （2）分析

    在上述数据收集的基础上，INSEE对国民经济整体形势，以及各种经济问题进行分析和研究，包括：宏观经济形势、经济和财政平衡状况、全国企业状况，以及各个经济部门的具体状况。

    此外，INSEE还对法国社会状况进行调查和分析、研究，包括出生率、死亡率、移民、教育、培训、就业、失业率、国民收入、贫困问题，以及生活条件，等等。

    INSEE还对短期经济走势进行预测，同时，对宏观经济和社会结构等问题，进行中长期预测。

    （3）发布

    INSEE搜集的数据向社会公开发布，除了内部保密数据，企业、管理机构、地方政府，以及学者、教师、记者，甚至普通老百姓，都有权了解INSEE搜集的所有数据。

    发布数据和分析成果，是INSEE的主要工作目标，发布的方式包括定期出版一系列刊物，以及通过政府网站发布有关信息。

    此外，INSEE还根据政府管理机构、地方政府、企业，以及咨询机构的要求，进行专项课题调查。

    （4）协调

    法国政府各部都有自己所属的统计机构，对主管的领域进行统计调查。INSEE的任务之一，就是对政府各部下属统计机构的工作进行统一协调。

    法国国家统计信息委员会（Cnis），负责指导各级统计机构的工作，监督调查统计的质量，以及监督有关统计法律法规的实施，监督统计保密法的实施。

    INSEE的职责之一，相当于Cnis总秘书处，负责执行Cnis的具体职能。

    此外，INSEE还负责公共机构统计系统人员的培训，以及相关的行业管理工作。保证统计系统的正常运行。等等。

    （5）教育与研究

    INSEE的研究工作，主要围绕建立经济模型，以及统计方法两个方面进行。同时，INSEE还负责统计人员的培训工作。

    （6）国际合作

    INSEE与欧洲统计局（Eurostat），以及欧盟的统计机构进行合作。此外，INSEE的国际合作对象还包括联合国、国际货币基金组织、经济合作与发展组织。除此之外，INSEE还根据政府间的双边和多边合作协定，与外国开展合作，帮助外国培训人员。特别是东欧申请加入欧盟的国家。

    b)法兰西银行（Banque de France）

    法兰西银行是法国的中央银行，创建于1800年。

    法兰西银行总行设于巴黎，由9个职能机构组成，对外营业的机构网由200多个分支行构成。最高权力机构为董事会，由13名董事构成（必须是法国籍，其中包括1名总裁和2名副总裁），皆由总统任命，9名成员由政府任命，1名由职工选举产生。

    法兰西银行的主要职能是：贯彻执行经济和财政部、国家信贷委员会制定的货币与信贷政策；负责发行货币、控制货币流通量；办理黄金外汇买卖，管理政府的黄金外汇储备；代理国库帐目，负责发行国库券和公债；通过再贴现、公开市场业务，抵押贷款等途径向商业银行和金融机构提供资金；通过调整利率、贴现额度和范围、法定准备金制度等办法对银行和金融机构的流动资金与信贷进行调节指导。

    除上述职责外，法兰西银行还以国家信贷委员会的名义编制并公布有关货币、信贷方面的统计资料，收集有关经济、金融和银行各方面的情报，其中，在法国的国际收支状况项下，公布涉及服务贸易的国际资本流动状况。

    八、统计数据

    1、INSEE

    法国的服务业统计数据主要由INSEE负责发布，发布的方式包括网站和公开出版物。有关服务业统计的主要刊物是《服务行业月度调查报告》，每个月出版一期，内容主要包括：景气综合指数、服务企业信心指数、服务企业就业指数、服务行业价格指数、服务行业经济效益指数、服务行业需求预期指数，等等。

    以上指数又分为企业服务指数和个人服务指数。

    INSEE除上述《服务行业月度调查报告》以外，还出版一系列刊物，其中都包括有关服务业的统计信息。这些刊物如下：

    1．《法国经济一瞥》（La France en bref）

    为英、法文双语刊物，每2年出版一期，内容包括法国宏观经济主要指标。

    2．《INSEE快报》（INSEE Premiere）

    每个月出版4期，每期刊登一篇专题调研报告。内容十分广泛，例如最近几期的专题报告题目为“2005年就业状况初步调查”、“法国的外国投资企业集团”、“法国农民家庭收入状况”、“2004年法国企业职工薪酬状况”，等等。

    3．《INSEE经济形势》(INSEE Conjoncture)

    这是一套系列刊物，包括4个部分：

    （1）《快讯》(Informations Rapides)

    每年出版350期，其中105期是《主要经济指数》，其余为各类最新调查结果，包括：工业指数、工业月度调查、工业季度调查、工业和建筑业营业额、批发业双月调查、零售业月度调查、服务业月度调查、零售业与个人服务业营业额、批发业与企业服务业营业额、商业企业年度调查、服务企业年度调查。等等。

    （2）《法国经济图解》

    包括11个主要经济运行图表，例如国内生产总值及其成分、工业景气状况、商业与服务业景气状况、就业与劳动市场、家庭收入与消费、外贸状况、价格指数、金融状况，等等。

    （3）《经济形势》（Note de Conjoncture）

    每年出版三期，每期大约100页，内容主要是分析宏观经济状况及发展趋势。

    （4）《法国经济》（Conjoncture in France）

    每年出版4期，综合论述法国经济。

    上述刊物的主要内容都可以在INSEE的有关网站上查到，原则上是免费提供，INSEE有专门的书店，出售上述刊物。

    除上述刊物以外，法国经济财政部预测司每年12月底还要出版《国际经济形势》（Note de Conjoncture internationale）

    2、 法兰西银行

    作为法国的中央银行，法兰西银行负责统计和公布涉及服务业的资本国际流动数据，数据公布的方式包括网站和出版定期刊物。

    法兰西银行出版的定期刊物主要有：

    （1）《法兰西银行年度报告》（Rapport annuel），每年一期，内容包括法国宏观经济状况及国际经济形势、货币形势、法国国际收支状况、资本市场及货币政策实施情况、法国银行金融体系、欧盟货币政策，等等。

    （2）《法兰西银行公报》(Bulletin de la Banque de France)，每月一期，内容包括最新经济形势分析、最新货币金融形势、最新资本市场状况、各种专题研究论文、月度统计，等等。

    （3）《金融稳定杂志》（La Revue de la Stabilite Financiere）,半年一期，主要为金融市场的参与者提供金融市场、与金融相关的经济基础的变化，以及对宏观经济背景的分析探讨。该刊物基本属于学术探讨性质的刊物。

    需要特别指出的是，INSEE和法兰西银行在服务贸易统计的具体内容，以及使用的统计方法方面，有一定的区别。

    INSEE的服务业统计，侧重狭义概念的“服务业”，即"商品性服务业"（services marchands），侧重反映的是经济运行状况。

    法兰西银行在国际收支项下关于服务业国际资本流动的统计，涉及"服务业"的广义概念，即整个商品性第三产业（Tertiaire marchand），侧重反映的是国际服务贸易状况。