肯尼亚议会推出一项新法案，旨在简化、管理和规范肯尼亚的信息通讯技术（ICT）行业，不过肯尼亚社会各界都担心，该法案成为法律后会导致ICT技术人员下岗，抑制肯尼亚的创新，因此反对该法案。

该法案名为《信息通讯技术执业人员法案2016》（以下简称ICT执业人员法案），肯尼亚社会各界都对其表示反对，认为该法案会将肯尼亚的ICT行业交到一小部分人的手中——主要是拥有信息通讯方面学位证的大学毕业生——剥夺几千个非大学毕业生的工作机会。

肯尼亚政府否认与该法案有任何关系，该法案被强烈谴责为“反创新”，可能阻碍ICT行业的创新。

法案意在控制规范ICT行业，规定了执业人员可以收取的费用以及应当具备的资格要求和培训经历。

肯尼亚ICT部部长乔．穆切鲁（JoeMucheru）在一份同日签署和发布的声明中称：“肯尼亚ICT部也注意到2016年7月6日肯尼亚议会对ICT执业人员法案进行了讨论，ICT部想要澄清的是，规范ICT行业的该法案并非由我们草拟，该法案也不代表肯尼亚政府的政策立场。”

该部长继续说：“肯尼亚宪法允许下院议员向议会提交法案，政府鼓励所有利益相关方的参与，促进立法的民主性，我们认为进一步的协商会减轻人们的担心。”

该部长还说，政府正在审议ICT政策指南以及ICT部准备的一份政策草案，并且已经在网站上公示，欢迎公众对此提出宝贵意见。“ICT部欢迎公众的意见，ICT执业人员法案与ICT部的政策草案并不一致。”

ICT执业人员法案

ICT执业人员法案由多数党（也是目前的执政党）领导人亚安．迪阿勒（Adan Duale）起草。法案旨在对ICT行业进行全方位的改革，以简化规范ICT行业运作。不过ICT部感觉该法案不能促进ICT行业的发展，并且与创新精神相背。

根据7月6日国民议会推出的这个颇具争议的ICT执业人员法案，ICT执业人员学院将成立，由理事会管理，执业人员不仅需要注册，而且还要获得许可——根据肯尼亚网民对法案的解读，这个规定旨在排除未获得注册和许可的任何人从事任何ICT工作。

法案中的一个最具争议的条款是，只有ICT相关领域认证大学学位证持有人才可以注册为执业人员。

这些人必须在ICT领域有至少3年的工作经验或持有正规大学的毕业证，而且还必须通过一项考试或满足执业人员理事会规定的其他条件。

除此之外，他们必须被理事会认定为具有“良好的道德品质、适合注册和获得从事ICT行业的许可”。

ICT执业人员学院由一个理事会管理，权力很大，法案称ICT执业人员必须获得该理事会授予的有效的执业许可。

而且，该理事会可以向ICT执业人员发布自营执业许可，或按照法案条款成为雇佣人员的许可，但是只有在一个公司获得了公司名称注册证书或公司成立证书或至少一个合伙人或主要股东已经被注册为ICT执业人员且获得了有效执业许可后，执业人员才可以运营此类公司。

上述要求使得目前被学院证书和毕业证书持有人主导的ICT行业像法律或医疗行业一样运行，这让社会各界感到震惊，目前大多数ICT行业人员都属于上述两种情况，因此不能获得注册或许可，但是这些人却在引领整个国家的创新。

除了规定哪些人员可以执业，法案该规定了执业人员应当收取的费用。有些批评人士称这种做法在一个自由开放市场基本上是不可行的。如果该法案成为法律，费用收取标准将由执业人员学院理事会发布的指南决定。

正是由于缺乏严格监管，几千个年轻的毕业证和学院证书的持有人才得以进入ICT行业，独立创业，并且开发出几百个ICT应用和程序。

这些中级资格证书持有人通过自己的工作让肯尼亚成为非洲的创新领导国家，其中移动汇款应用程序M-pesa获得了世界人民的认可。

反应

一位知名ICT专家姆博加．尼亚（Mbugua Njihia）在肯尼亚《商业日报》的一篇评论文章中称：“该法案肯定是由一批愚蠢的人制定的，他们不懂得积极环境和标准对一个希望发展知识经济并且希望成为净出口国的政府意味着什么。”

有很多肯尼亚人开始到网络上发表自己反对该法案的意见，质疑法案起草人动机的声音也一直存在，Mzalendo网称制定该法案的一个不可告人的目的在于控制ICT行业，控制该行业的执业人员。

Mzalendo网站还称：“肯尼亚和南非、尼日利亚一样是非洲创业企业最多的国家之一，吸引了大量的国际投资，创造了大量的工作机会，这些企业会因为创始人不具有ICT领域的学术背景会突然灭亡吗？那些创新带来的工作机会又会怎样呢？”

该网站继续说：“法案起草人没有意识到，一个国家的发展靠的是结果，而不是学位证书，大多数ICT行业执业人员都是自学成才，他们不仅改变了自己的命运，还通过自己的创造力改变了整个数字空间。”

肯尼亚ICT部称其ICT政策草案的目标是促进所有相关市场、产品、功能以及地理范围的充分竞争，同时促进投资与创新。

草案中列举的优先事项包括：鼓励创新、吸引投资、改善商业环境、促进标准以及ICT产品和服务的标准化以确保质量、遵守国内和国际标准等等。

产业的支持投票

与此同时，法案获得了肯尼亚ICT协会的支持，称其正在制定培训、注册和ICT标准框架。ICT协会秘书长卡莫索．赞加（Kamotho Njenga）在一份声明中称：“该法案一旦获得通过，不仅可以提升肯尼亚ICT领域的职业水平，还能帮助解决新兴技术带来的众多问题。该法案将促进ICT行业的秩序化、责任化和专业化，形成一个类似法律、媒体和会计一样的规范职业。”（编译自ip-watch.org）