本周，互联网专家组被问到他们是否同意通过数千小时的自愿工作制定出来的美国政府移交出互联网管理主要工作的一项方案。与此同时，美国证实交接的进程将被延长至原定的9月份之后，有些国家谴责交接工作一开始就不是个“崭新的开始”。

　　有关专家在6月21日至25日在布宜诺斯艾利斯召开的互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）第53届会议上证实说，交接方案仍然是带有条件的并且仍需要几个月紧锣密鼓的工作才能完成。

　　在本周会议的开幕式上，ICANN主席兼CEO Fadi Chehadé呼吁互联网社群尽快提交交接方案。

　　正在讨论之中的是对互联网数字分配机构（IANA）管理权的移交工作。IANA负责运行主要的全球标识符数据库，即域名、IP地址和协议号。

　　未来的IANA管理计划如果在10月在都柏林召开的下一届ICANN会议上被提交的话，那么该计划将为从美国政府备受争议的到2016年年中到期的管理职能的交接铺平道路。

　　本周在布宜诺斯艾利斯会议前夕，就出现了各种担忧，特别是来自巴西代表就缺乏设计未来全球自治模式的雄心的担忧。

　　据ICANN称，在IANA管理权移交问题上已经付出了13339小时的工作。Chehadé在开幕式时说：“提交方案对于多方利益相关者模式而言是种胜利。”

　　但是，虽然Chehadé欢迎交接的进展，并且支持印度电信部长Ravi Shankar Prasad提出的多方利益相关者模式，然而还是出现了对交接中墨守现状的现象的担忧。Ravi Shankar Prasad通过视频会议在布宜诺斯艾利斯会议上发表了讲话。

　　在对两个ICANN工作组制定的目前草案的深入探讨中，巴西在ICANN政府咨询委员会（GAC）的代表谴责目前的草案并没想要去对IANA职能运行者和ICANN（政策运行者）进行清晰的分割。

　　这两个工作组分别是负责处理管理权移交的跨社群工作组（CWG）以及负责ICANN问责制的跨社群工作组（CCWG）。CWG制定的方案仅仅要求进行法律分割，将IANA作为ICANN的一个子公司来运营。

　　巴西的GAC成员说：“从一开始我们便期盼IANA管理权移交，因为这会为各方利益相关者包括各国政府在内提供新的合作模式。我们一直在束缚中工作，一些之前非常有创意的想法都被驳回了。”

　　美国商务部国家电信和信息管理局通信与信息助理部长Lawrence Strickling以及CWG主席Jonathan Robinson表示反对IANA以及ICANN管理权移交的“全新开始”的方法。Robinson是一位域名企业家，还是域名注册处Afilias的理事会成员，并且还负责通用名称支持组织（ICANN利益相关者团体之一）的事务。

　　Strickling敦促社群称：“在制定计划时，请将重点放在NTIA的标准上。这是使NTIA开始进行审查工作的‘家庭作业’。”

　　NTIA指出需要被满足的全球磋商的标准，以及避免政府间模式并且使所有IANA用户都满意，作为它允许其与ICANN有关IANA合同失效的核心条件。

　　Robinson说已经讨论过将IANA从ICANN中完全分离出来以及可能的管辖权变化，但是这种分离被视为使技术功能产生不稳定性的潜在因素。

　　他说：“我们希望能够促使ICANN同意我们的做法。”一旦ICANN不同意这么做，那么根据目前的方案进行分割将被作为最后可以依靠的调整机制。

　　除了一些基础性问题，还讨论了许多法律问题。

　　法国的GAC代表说要做更多的工作以防止捕捉，例如，严格监管的利益冲突政策与术语限制。这位代表说，例如，ICANN资助的独立审查小组（IRP）——将提供几个上诉机制之一——并不符合国际标准。此外，审查小组成员不应由ICANN理事会挑选，而应由社群进行挑选。

　　同时，法国外交官还警告称反对依靠国际仲裁机制取得的结果。他说：“如果IRP能够解决或决定内容，那么ICANN提出的政策（目前看大多数属于技术性的）将在国际范围内成为合法政策。”

　　ICANN类似管理者的潜在作用将会被加强，这似乎会成为一种担忧。随着管理权被利益相关者团体转化成的成员实施，而各国政府又不能加入这样一种成员模式，因此它们担心会丧失强有力的顾问作用。Chehadé在新闻发布会上说，任何改变目前运行良好的力量平衡的模式都应被彻底审查。

　　在6月21日有关交接的会议上，Strickling还就美国当局和国会对最终方案审议的时间表给出了看法。

　　据Chehadé称，如果在今年秋季的ICANN都柏林会议前夕向NTIA提交了联合方案，NTIA将会审查上述联合方案是否符合标准，随后会将其发送给国会度过一个为期30天的立法期。Strickling说NTIA以及国会审查阶段一共需要近4到5个月的时间。之后，NTIA希望能够监督实施工作，并且只有在那时才会正式终止IANA的合同。

　　在时间表方面，Chehadé在新闻发布会时重申在ICANN管理权移交最终完成之前必须满足4个条件：社群必须最终完成交接方案；NTIA必须“认可”该方案；国会对其不可有异议；最终的实施必须由ICANN来完成。

　　ICANN理事会主席Steve Crocker证实说在美国政府本届任期内社群将得到良好的建议以完成管理权移交工作。Strickling说，到9月30日到期的现行IANA合同将根据社群所需的工作时间被相应地延期。　（编译自ip-watch.org）